日本的一系列侵权行为及“东亚新秩序”的宣布,促使西方政治家们进一步看清了日本要独占中国的意图。美国国务院远东司司长亨培克力主对华提供援助。他在一份重要的备忘录中指出:日本是“掠夺成性的帝国主义”,“除非日本的进军被中国人或其它一些国家所制止,否则,美国和日本在国际舞台上面对面互相对抗的时刻就会到来。”他认为现在只靠发表声明和议论已无济于事,日本人的侵略“只能被物质的障碍和物质的压力所组成的抵抗力量所制止”。英国驻华大使卡尔也指出:“东亚新秩序”的宣布“将消除对日本人真实意图的所有疑问”,“毁灭指望通过与日本合作来保留我们在华利益的任何希望”。
正是在这一背景下,罗斯福最终批准了对华贷款计划。为了避免被人们认做是给中国政府的政治性贷款,该计划采取了一些技术措施,议由中国在国内组织复兴商业公司,在纽约设立世界贸易公司,再由该公司与美国进出口银行订立贷款条约,从而使之在形式上成为中国的商业机构与美国银行间的商业借款契约。12月15日,美进出口银行公开宣布向世界贸易公司贷款2500万美元。借款合同于次年2月正式签订。这笔借款的年利率4.5%,期限为5年,由中国银行担保,复兴商业公司负责在5年内运送给世界贸易公司22万桶桐油,由后者在美国出售,售得价款的半数偿还借款本息。因此,该借款又被称为“桐油借款”。